申论第一章宏观把握浙江省事业单位申论考试
　　第一章宏观把握浙江省事业单位申论考试
　　《申论》是浙江省事业单位考试的重要科目之一，我们要认真对待。在2013年的浙江省事业单位考试中，有许多地方的考试都涉及申论。详情见下表。　　申论第一章宏观把握浙江省事业单位申论考试

　　第一章宏观把握浙江省事业单位申论考试

　　《申论》是浙江省事业单位考试的重要科目之一，我们要认真对待。在2013年的浙江省事业单位考试中，有许多地方的考试都涉及申论。详情见下表。

　　年份县市考试名称2013年1月温州洞头县2013年温州市洞头县事业单位(机关工勤)招聘工作人员考试2013年1月衢州2013柯城区乡镇(街道)事业单位招聘考试2013年3月杭州市下城区2013年度杭州市下城区部分事业单位公开招聘51名工作人员考试2013年3月全省2013年浙江省大学生村官招录2400名考试2013年4月杭州2013年杭州市部分市属事业单位统一公开招聘196名工作人员考试2013年4月台州市仙居县2013年台州市仙居县事业单位招聘47名工作人员考试2013年4月临海市2013年临海市事业单位公开招聘292名工作人员考试2013年4月衢州市衢江区2013年衢州市衢江区事业单位招聘60名工作人员考试2013年5月温州市2013年温州市文成县事业单位招聘155名工作人员考试2013年6月杭州市淳安县2013年杭州市淳安县事业单位招聘工作人员考试2013年7月温州市瑞安市2013年浙江温州市瑞安市招聘事业单位人员27人考试2013年9月衢州衢江区2013年第二期衢州市衢江区事业单位招聘工作人员考试2012年11月温州市瑞安市2012年温州瑞安市事业单位招聘工作人员考试2012年11月宁波市象山县2012年宁波市象山县事业单位招聘166名工作人员考试2012年11月温州平阳县2012年温州平阳县事业单位招聘工作人员考试2012年12月杭州市西湖区2012年下半年杭州市西湖区部分事业单位招聘考试2012年11月舟山市定海区2012年舟山市定海区部分事业单位招聘工作人员考试2012年12月杭州市上城区2012年度下半年杭州市上城区招聘社区工作者考试2012年12月温州市龙湾区2012年温州市龙湾区事业单位招聘工作人员考试2012年12月舟山市2012年舟山市市属部分事业单位招聘工作人员考试2012年11月温州市瓯海区2012年温州市瓯海区事业单位招聘工作人员考试

　　本章意在引导考生快速了解浙江省事业单位申论考试的测查形式及特点，从而能够有针对性地进行复习备考。第一节从考试组织形式、考查题型和试题难易程度等几方面着手，与公务员申论考试进行细致比对，探索浙江省事业单位申论考试与公务员申论考试的异同点；第二节从试卷形式入手，详细讲解浙江省事业单位申论试卷中的给定资料和作答要求；第三节从如何备考的角度讲解，为考生备战申论考试指明方向。通过第一章的学习，考生能够对浙江省事业单位申论考试有一个比较宏观的把握。

　　

　　第一节浙江省事业单位考试与公务员考试比较

　　浙江省事业单位考试与公务员考试既有联系又有区别，了解它们之间的异同是考生有针对性地进行备考的关键。下面我们将从组织形式，题型、题量，难易程度，分值与作答时间四方面来对比分析二者的联系与区别。

　　一、组织形式比较

　　（一）公务员考试组织形式

　　公务员考试分为中央、国家机关公务员考试和地方公务员考试，中央、国家机关公务员考试由中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局组织实施，每年招考一次；地方公务员考试则由各地方组织部、人力资源和社会保障局组织实施，一般每年招考一次，也有部分省市每年招考两次。

　　（二）事业单位考试组织形式

　　《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》第四章第十六条对浙江省事业单位考试组织形式作出如下规定：

　　考试由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织。

　　政府人事行政部门所属考试服务机构和人才服务机构可受事业单位、事业单位上级主管部门和政府人事行政部门的委托，为事业单位公开招聘人员提供服务。

　　市、县（市、区）政府人事行政部门可根据当地实际情况确定事业单位公开招聘人员统一组织考试的范围和方式。

　　第十九条和第二十条分别对由事业单位自行组织的考试和由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门组织的考试作出了要求：

　　第十九条 事业单位自行组织的考试，考试科目与方式由事业单位根据行业、专业及岗位特点确定。考试内容应是招聘岗位所需要的专业知识、业务能力和工作技能。

　　第二十条 政府人事行政部门或事业单位上级主管部门统一组织的考试，一般应先进行笔试，笔试以后从高分到低分，由组织考试的部门按照与招聘计划的一定比例确定面试人员并予以公告。

　　面试的形式、标准根据公开招聘岗位的工作性质和要求确定。对应聘工勤岗位的人员，可根据需要重点进行实务操作能力测试。

　　面试以后，由组织考试的部门按笔试、面试成绩的规定比例计算综合成绩，并按高分到低分排名，按照与招聘计划的一定比例确定考试入围人员。

　　通过以上规定我们可以看出，浙江省事业单位考试既可以由政府人事行政部门和事业单位上级主管部门组织实施，也可以由事业单位自行组织实施，而公务员考试则不能由各招录机关自行组织实施。

　　浙江省部分省属事业单位公开招聘人员考试，一般由浙江省委组织部、省人力资源和社会保障厅统一组织，由省人事考试办公室统一组织公共科目笔试，各招聘单位或主管部门负责报考资格审查、面试、体检、考核、公示拟聘用人员并办理聘用手续等工作。

　　二、题型、题量比较

　　事业单位考试申论试卷与公务员考试申论试卷的不同之处，从直观上主要体现在题型设置及题目数量这两方面。尽管就某一套试卷而言，题型设置有所区别，但从历年真题来看，二者所考查的主要题型还是基本相同的。下面首先简单介绍一下目前申论科目考查的几种基本题型，之后再对二者在题型及题量上的区别进行具体阐述。

　　（一）基本题型

　　目前申论科目考试所考查的基本题型主要包括归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题和写作论证题。

　　1.归纳概括题：主要考查考生对给定资料内容和含义的理解，提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题的能力。

　　2013年浙江省公务员录用考试《申论》第一题：

　　请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几个层面来介绍这一主旨的。（25分）

　　要求：全面、准确、简洁；层次清楚；字数不超过450字。

　　2.综合分析题：主要考查考生对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价的能力。

　　2013年浙江省公务员录用考试《申论》第二题：

　　“资料4”中有句话：“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空间。”请结合“资料1、2、6和7”，谈谈你对这句话的理解。（25分）

　　要求：理解准确，有深度；条理清楚；字数不超过500字。

　　3.提出对策题：主要考查考生在对给定资料理解分析的基础上，借助自身的实践经验或生活体验，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施的能力。

　　2012年国家公务员录用考试《申论》（省级以上）第三题：

　　“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

　　要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

　　4.贯彻执行题：主要考查考生准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务的能力。

　　2013年国家公务员录用考试《申论》（省级以上）第三题：

　　有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“给定资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）

　　要求：（1）内容具体，切合主题；（2）准确全面，逻辑清楚；（3）表述生动，对象明确；（4）总字数400～500字。

　　5.写作论证题：主要考查考生熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点的能力。

　　2013年浙江省公务员录用考试《申论》第三题：

　　围绕“给定资料”的主旨，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）

　　要求：（1）观点明确，内容充实；

　　（2）结构完整，论述深刻；

　　（3）条理清晰，语言流畅；

　　（4）字数在1000～1200字。

　　（二）公务员申论考试题型、题量

　　在公务员申论考试的起步阶段，题型设置相对比较简单，题量也不大，通常以归纳概括题、提出对策题和写作论证题为主，设置三道大题。题目要求非常明确，直接点出需要考生作答的内容是概括材料反映的问题或是提出对策方案，不需要考生再进行揣摩。

　　例如，2004年浙江省公务员录用考试《申论》试题：

　　1.用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）

　　2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

　　3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，有说服力。（50分）

　　随着公务员考试的竞争日趋激烈，申论考试试题设置的难度也在不断增加，主要体现在新题型的出现和题目数量的增加两方面。一是旨在考查综合分析能力的综合分析题在最近几年的考试中不断出现，二是自国考大纲对报考市（地）以下职位的考生提出测查贯彻执行能力的要求后，一些地方便纷纷效仿，尝试设置贯彻执行类题目。旨在测查不同能力的新题型的增加带来了两种结果，一种是综合性题目的出现，另一种是题目数量的增加。所谓综合性题目，即一道题不再单纯地考查一种能力（如单纯地考查归纳概括能力或综合分析能力），而是同时考查多种能力。

　　例如，2010年浙江省公务员录用考试《申论》试卷第二题：

　　资料四中画线句子提到“遭遇着一个两难境地”，根据资料四、五，对此进行分析。（30分）

　　要求：（1）指出其中的矛盾并作简要分析。（20分）（2）提出化解的思路。（10分）（3）分析透彻、层次清晰、表述简洁。总字数不超过400字。

　　这道题就同时考查了考生的综合分析能力和提出对策能力两种能力。从题目数量方面来看，近年来国考和许多地方公务员考试的题目数量都增至四道大题，有的题目一道题还设有两问，个别地方甚至设有五道大题，考试作答时间显得更加紧迫。值得一提的是，除了题型、题量增加之外，原有题型的提问方式也在不断创新，许多考生面对“化妆”后的题目一脸茫然，毫无头绪，不知如何作答。

　　例如，2011年浙江省公务员录用考试《申论》第二题：

　　某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性作主题发言。请结合给定资料7~8，为领导拟一份发言要点。（25分）

　　要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度，字数不超过500字。

　　本题要求考生拟一份发言要点，题干中并没有直接表明题目类型的关键词语，很多考生会感觉无从下手，找不到作答的方向。其实，这道题只是在提问方式上有所创新，并不是新题型，而是一道归纳概括+综合分析题。发言的主题是“加快发展社会保障事业的必要性”，考生阅读材料会发现，通篇材料都是在讲我国社会民生的现状，而正是因为目前我国民生方面出现的种种问题，要解决这些问题，加快发展社会保障事业才是必要的。因此，这道题就要求考生能够把握全部材料，对目前出现的民生问题进行归纳概括，如社会保障体系不健全、养老问题、消费能力不足、贫富差距拉大、民众生活压力等。另外，不只是有问题才有解决问题的必要，还有民众、政府对于社会要朝着更好的方向发展的期望等，这就要求考生在归纳概括的基础上，还要进行综合分析，才能完整作答题目。

　　通过分析国考和省考申论试卷可知，目前的公务员申论考试题型涵盖归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题以及写作论证题五种，题目数量为三至五道大题。

　　（三）事业单位申论考试题型、题量

　　目前，浙江省事业单位申论考试的题型、题量与公务员考试初始时期的试题比较相似，以归纳概括题、综合分析题、提出对策题和写作论证题为主，通常设置一至三道大题（以三道大题为主），其中写作论证题是必考题型，题目难度同前面所举2004年浙江省公务员录用考试《申论》试题难度相似。

　　我们不能断言事业单位申论考试的测查题型和题量在未来是一成不变的，就如同公务员考试一样，随着考试的不断发展与成熟，它的题型、题量也会不断发生变化。因此，考生在备考浙江省事业单位申论考试时要以归纳概括题、综合分析题、提出对策题和写作论证题这几种基础题型的练习为主，同时了解一下新题型和新的提问方式。只有未雨绸缪才能做到心中有数，从而自如应对事业单位申论考试的突然变革。

　　三、难易程度比较

　　通过前面对考试组织形式的比较，我们便可知道浙江省事业单位考试申论科目的试题难度。由事业单位自行组织的考试，试题难度自然不能与有自己的命题组、由命题专家统一命题的中央、国家机关公务员录用考试相提并论；而由浙江省人事考试办公室统一组织的公共科目考试，试题难度也略低于地方公务员考试。

　　一般来说，公务员录用考试题目难度大于事业单位招聘考试。这与考试的竞争激烈程度是一致的。公务员考试在招考条件上比事业单位更严格，对考生的要求更高，试题当然也就相对难一些。但这并不是说事业单位招聘考试就很简单，在试题相对容易的情况下，要想在众多报考者中脱颖而出，也需凭借自己的真本事。

　　四、分值与作答时间比较

　　浙江省事业单位申论考试与大多数公务员申论考试一样，分值一般为100分，作答时限为150分钟，但也有例外。例如，2011年温州市龙湾区事业单位考试采用的是《综合基础知识》及《申论》合并为一套卷的形式，满分为150分；宁海县事业单位考试《申论》的作答时限为120分钟。第二节浙江省事业单位申论考试基本内容

　　浙江省事业单位申论考试试卷的出题形式比较规范，也比较固定，总体上分为三大部分：

　　（1）注意事项部分。主要说明作答试卷的要求以及时限，并提出指导性建议。

　　（2）给定资料部分。给出申论考试考查的主题内容，是考生答题的依据。

　　（3）作答要求部分。即申论考试所考查的题目。

　　下面我们来详细地讲解一下浙江省事业单位申论考试试卷的给定资料和作答要求两部分。

　　一、申论考试的给定资料

　　申论给定资料一般由几个或者十几个小材料组成，在字数方面，一般国考较之地方公务员考试要多，为8000字左右，地方公务员考试的给定资料则一般为5000～6000字，相比之下事业单位申论考试给定资料字数最少，为4000字左右。

　　由多个小材料所组成的申论给定资料并不能称为一篇严格意义上的文章，因为它没有明显的结构和章法，上则材料与下则材料之间没有什么必然的联系，看起来就像是由没有任何关系的材料随意堆积、拼凑起来的。同样，单独的每个小材料也不是一篇完整的文章，这些材料都是从某篇文章或某一文献中摘抄出来的文字片段、数据或图表，它们或陈述事实，或罗列现象，或介绍观点，各不相同。但是透过这些杂乱无章、不完整的片段，我们依然可以找到这些材料的共性，那就是这些小材料都是围绕一个主题、现象或事件展开叙述的。

　　申论给定资料是考生作答的基本依据，不管是归纳概括题、综合分析题、提出对策题的答案，还是写作论证题的写作，都是通过分析给定资料引申得来的。在申论考试中考生不能脱离给定资料而凭自己的主观想象随意作答，经验告诉我们，这样做的考生，成绩往往是很不理想的。考生要明白，题目都是根据给定资料设置的，因此答案均隐含在材料中，只要读懂、读透材料，问题也就迎刃而解了。

　　给定资料中蕴涵着有利于作答的丰富信息：

　　1.材料中蕴涵着主题或存在的问题

　　申论材料通常是围绕一个主题设置的，也就是说，给定的文字材料或是图表材料都是为了阐述一个问题，这在事业单位申论考试中反映得更为明显。事业单位申论考试给定资料的主题一般比较浅显，材料中蕴涵着出题者想要反映的问题。一般来说，考生仅通过通读就能够把握材料所反映的主题，并可归纳出问题所在。

　　2.材料中蕴涵着问题存在的原因、影响、危害或作用

　　问题存在的原因、影响、危害或作用一般来说都是多方面的，材料对这些问题的描述不可能都集中在一处，通常都是分散在材料的各个角落，需要考生细心归纳总结。在材料中寻找问题存在原因的相关信息点时，要注意透过材料反映的表面现象抓住问题的本质。

　　3.材料中蕴涵着需要考生提出的解决问题的对策

　　给定资料一般对对策的叙述较少，而且也并不像反映主题或主要问题那样浅显。考生要想在给定资料中找到解决问题的对策，就要重视这样一些词语或句子，如“××部门采取了××措施／制定了××法规／出台了××制度／组织了××活动”“××认为应采取××”等类似的语句。还有一些对策是不直接在材料中反映的，但是通过对问题产生原因的分析，便可得出。例如，2006年某地申论考试反映的是乘车不让座的问题，原因在材料中已经给出，即公众道德素质低，那么解决乘车不让座问题的对策便可针对提高公众道德素质来提。

　　给定资料中虽然蕴涵着这么多有利于考生作答的信息，但也并不是每段材料都是有用的，考生在阅读的过程中要学会辨别材料，有轻有重、有详有略地阅读。我们通常把申论材料分为以下三类：

　　1.直接依据型材料

　　这类材料直接反映作答要求中需要考生总结概括的问题及其原因、影响、危害或作用等。考生在作答时可以对材料中反映的这些有用信息点进行整理概括，采用抽象概括与直接摘抄相结合的方式总结出答案。如2008年北京市公务员录用考试《申论》（应届毕业生）中的材料10：

　　2002年6月28日，欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机（包括一次性打火机、金属外壳打火机和汽油打火机）进行反倾销立案调查。经过紧急磋商，温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗辩，1家进行市场经济地位抗辩（即低于成本价）。2002年9月11日，欧盟反倾销委员会的几位官员两次到温州进行实地调查，对温州应诉企业的产品、销售、财务等方面进行了严格的核查，对应诉企业提出的意见和事实予以理解和认可。2002年10月8日，温州东方打火机获得欧盟的市场经济地位确认；2003年2月，欧盟有关方面决定不进行初裁；2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国的打火机的反倾销诉讼，反倾销程序自动终止。


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