第一章　绪论

　第一节　问题的提出及研究意义

　　一　问题的提出

　　二　研究的意义

　第二节　核心概念的厘定

　　一　政府绩效评估

　　二　公民参与

　第三节　国内外的相关研究述评

　　一　国外的相关研究综述

　　二　国内的相关研究综述

　第四节　研究框架及研究方法

　　一　研究框架

　　二　研究方法

第二章　地方政府绩效评估——公民参与的新型平台

　第一节　公民参与公共管理的几种“传统”形式

　　一　民主选举

　　二　民主决策

　　三　民主管理

　　四　民主监督

　第二节　一种新兴公民参与形式：公民评议政府

　　一　公民评议政府的时代背景

　　二　公民评议政府的发展历程

　　三　公民评议政府“新”在何处

　第三节　公民参与和地方政府绩效评估之耦合

　　一　从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成

　　二　公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义

　　三　地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机

　第四节　公民参与地方政府绩效评估的理论基础

　　一　源于政治学的原生性理论——参与式民主论

　　二　源于行政学的支撑性理论——民主行政理论

　　三　源于宪法学的保障性理论——人民主权思想

　　四　源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想

　第五节　公民参与地方政府绩效评估的价值功能

　　一　公民参与的价值——从地方政府层面看

　　二　公民参与的价值——对于公民个体而言

第三章　公民参与地方政府绩效评估的动因与限制

　第一节　公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析

　　一　利益动因：利益的争取、实现与维护

　　二　权力动因：公民维护主权地位和权利

　　三　价值动因：为了实现某种理想或信仰

　　四　服从动因：组织的命令、动员或暗示

　第二节　公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素

　　一　经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件

　　二　集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础

　　三　历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长

　　四　公民社会的发育不成熟，使得公民参与网络被动松散

　第三节　条件的创设与限制的突破

　　——公民参与功能发挥的前提性问题解决

　　一　改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境

　　二　赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情

　　三　地方政府对公民参与评估的积极支持与配合

第四章　公民参与地方政府绩效评估的主体与范围

　第一节　公民参与的广度与代表性

　　一　主体分布的几个基本层面

　　二　广泛而非全员的公民参与

　　三　公民参与的代表性问题

　第二节　公民参与的范围：纵横两个方面

　　一　阶段性参与：公民参与的深度

　　二　公民评议的内容和指标设置

　第三节　主体的确定与范围的拓展

　　——为了实现一种普遍而充分的公民参与

　　一　公民参与规模的控制与代表的选择

　　二　地方政府绩效评估各阶段的公民参与

　　三　公民满意取向的评估维度和指标体系

　第四节　案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动

　　一　评议的主体选取及内容设置

　　二　案例分析与评价

第五章　公民参与地方政府绩效评估的程序与途径

　第一节　公民参与程序的价值、构成及公开性问题

　　一　程序的价值在于避免公民参与的随意性

　　二　公民参与地方政府绩效评估的基本程序

　　三　公民参与程序的开放性与透明度问题

　第二节　制度性与非制度性的公民参与评估途径

　　一　制度性直接参与途径

　　二　制度性间接参与途径

　　三　非制度性的参与途径

　第三节　程序的规范与途径的多元

　　——有序化公民参与模式构建的根本要求

　　一　有序化公民参与模式的构想

　　二　科学地规范公民参与的程序

　　三　公民参与途径的拓展与创新

　第四节　案例分析：南京市“万人评议机关”活动

　　一　评议活动的程序及评议方式

　　二　案例分析与评价

第六章　公民参与地方政府绩效评估的成本与效益

　第一节　进行成本一效益分析的意义管窥与难点透析

　　一　对公民参与进行成本一效益分析的现实意义

　　二　成本一效益分析的不可计算与不确定性问题

　第二节　公民参与地方政府绩效评估的成本一效益分析

　　一　公民参与绩效评估的成本类型

　　二　公民参与绩效评估的效益类型

　　三　公民参与绩效评估的成本一效益考量

　第三节　成本的降低与效益的提高

　　——公民参与评估的现实需要与伦理关怀

　　一　追求一种适度的公民参与

　　二　实现公民参与评估的制度化

　　三　保持畅通的评估信息传输渠道

　　四　培训评估工作人员和目标群体

第七章　基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略

　第一节　互补与合流：形成多重绩效评估体制的合成效力

　　一　建立得力的“组阁式”领导机构

　　二　以外部评估弥补内部评估的局限

　　三　宏观视野下的多重评估体制统筹

　第二节　表意与回应：绩效评估中公民与政府的关系型塑

　　一　主动参与：民意的充分自由表达

　　二　积极沟通：公民参与的政府回应

　　三　形成政府与公民之间的良性互动

　第三节　公正与有效：地方政府绩效评估发展的空间探寻

　　一　地方政府绩效评估的公正性诉求

　　二　确保地方政府绩效评估的有效性

　　三　工具理性与价值理性的逐步融合

　第四节　责任与期待：地方政府对于绩效改善的不懈追求

　　一　地方政府对公民负有的绩效责任

　　二　公民对地方政府绩效改善的期待

　　三　公民为导向的政府绩效改进框架

结语

参考文献

后记