导论

　第一节　问题缘起：官僚自主性与官僚控制

　第二节　核心概念界定

　　一　官僚自主性相关概念

　　二　“公众参与”、“政府绩效评价”的相关概念

　第三节　研究综述：官僚自主性的多维解析

　　一　宪政分权体制的维度

　　二　传统君权政治的维度

　　三　社会主义国家的维度

　　四　作为规制策略的“参与式”绩效评价

　第四节　研究方法与结构框架

　　一　研究视角与方法

　　二　结构框架

第一章　“公众参与式”绩效评价：一项创新机制在杭州的

　　兴起(2000一2001年度)

　第一节　“公众参与式”绩效评价的缘起

　　一　宏观背景

　　二　地方动力

　　三　微观依据

　第二节　公众满意度测评的制度构成

　　一　组织架构、评选对象与评选内容

　　二　复合的评选主体结构

　　三　统计排序与奖惩办法

　　四　结果运用

　第三节　公众参与与官僚机构回应

　　一　公众参与概况

　　二　官僚机构的回应

　　三　评价回路的形成

　第四节　官僚自主性的诊断与矫治

　　一　诊断官僚自主性

　　二　动员与回应公众

　　三　规制官僚机构

　第五节　小结与讨论

　　一　评选绩效

　　二　制度改进

　　本章附录

第二章　“公众参与式”绩效评价的合理化：调整、巩固、

　　充实与提高(2002—2004年度)

　第一节　合理化时期的制度调整与应用

　　一　评选对象与主体的调整

　　二　评选计分方法的完善

　　三　排序与奖惩办法的更新

　　四　评选结果的出炉

　第二节　政府绩效评价过程中的多元互动

　　一　公众：以效率和民生为表达主题

　　二　官僚机构：常规与策略行动间的选择

　　三　政治领导层：作为主导者的双向回应

　第三节　小结与讨论

　　一　阶段性评价

　　二　留有余味的问题

　　本章附录

第三章　从“满意单位不满意单位评选”到“综合考评”：

　　制度转型抑或路径依赖?(2005年度以来)

　第一节　杭州政府绩效评价的转型动因

　　一　外部压力

　　二　内在张力

　　三　前期准备

　第二节　综合考评体系：组织考核+社会评价

　　一　综合考评概况

　　二　领导考评

　　三　目标考核

　　四　社会评价

　第三节　考评制度的衔接与调整

　　一　功能互补

　　二　衔接方案

　　三　制度调整

　　四　结果评析

　第四节　综合考评体系中的行动者

　　一　公众参与的两个检视维度

　　二　官僚机构的改进与抵制

　　三　政治领导层的平衡手

　第五节　小结与讨论

　　一　公众参与环节评析

　　二　综合考评的合理性与控制力

　　三　制度转型与路径依赖

　　本章附录

第四章　行动过程的再阐释与官僚控制的创新模式

　第一节　一个以行动者为中心的分析视角

　　一　行动者视角

　　二　行动者分类

　第二节　行动者的诸要素比较

　　一　公众行动要素的内部比较

　　二　官僚机构的资源、动机与策略．

　　三　政治领导层的行动要素分析

　第三节　政府绩效评价中的行动者博弈

　　一　官僚机构Vs．政治领导层：离心与控制

　　二　官僚机构vs．公众：关系与策略

　　三　政治领导层Vs．公众：吸纳与参与

　　四　制度与行动者

　第四节　“公众制度化参与”：一种新型控制官僚模式

　　一　官僚自主性的产生及规制可能

　　二　从“压力型考核”到“公众制度化参与”的实践．

　　三　小结：一种新型控制官僚模式

第五章　政府绩效评价、公众参与与官僚自主性

　第一节　结构性压力与精英选择：参与式绩效评价的第一

　　重逻辑

　　一　结构性的外部压力

　　二　政治精英的理性选择

　第二节　群众路线与公众参与：参与式绩效评价的第二重

　　逻辑

　　一　群众路线：两个理解视角

　　二　公众参与：总结性的讨论

　　三　“参与式”绩效评价的价值意蕴

　第三节　创新与差异：控制官僚的路径和策略比较

　　一　从群众运动到公众制度化参与：一项历时性比较

　　二　控制官僚的中西比较

　　余论

　第一节　三种总体性的官僚控制模式

　　一　模式提炼

　　二　模式比较

　第二节　杭州实践的简要总结

参考文献

致谢