第一章 导论

　一、选题背景

　二、问题的提出

　三、研究意义

　四、研究框架

第二章 政府结构扁平化改革的理论与实践

　第一节 政府结构扁平化理论的历史考察

　　一、政府结构扁平化理论产生的时代背景

　　二、政府扁平化理论产生的现实依据

　第二节 政府结构扁平化的理论溯源

　　一、组织理论

　　二、新公共管理思想

　第三节 政府结构扁平化的理论阐释

　　一、政府结构扁平化的内涵界定

　　二、扁平化结构与科层制结构的比较分析

　　三、对政府结构扁平化的认识偏差

　第四节 政府结构扁平化理论在西方国家的实践应用

　　一、结构重组

　　二、分权改革

　　三、公共部门私有化

　　四、公共服务社会化

第三章 上海市政府结构改革的演进轨迹

　第一节 上海城市发展面临复杂多变的环境

　　一、经济运行态势严峻

　　二、城市人口规模急剧增长

　　三、城市基层治理结构亟待完善

　　四、城市政府的改革创新有待推进

　第二节 “两级政府、三级管理”结构沿革与机构改革

　　一、改革开放以来上海市政府结构沿革

　　二、上海市政府机构设置现状及机构改革特点

　第三节 上海市政府结构优化的主要举措

　　一、调整管理幅度，提高城市政府的回应性

　　二、缩减政府规模，探索大市场大监管模式

　　三、以流程再造为重点，为公众提供扁平高效的服务

　　四、以政府购买服务为抓手，推进基层社会自治

　第四节 上海市政府结构改革存在的主要问题

　　一、形态结构的规范化有待增强

　　二、运行结构的弹性化不足

第四章 大都市政府结构扁平化变革的相合性模型

　第一节 大都市政府结构扁平化变革模型的构建

　　一、大都市政府结构扁平化变革的原则

　　二、大都市政府结构扁平化变革模型

　第二节 大都市政府结构扁平化的影响因素

　　一、环境系统

　　二、政府战略目标

　　三、政府规模

　　四、信息技术条件

　　五、行政文化

　　六、公务员能力素质

　第三节 大都市政府结构扁平化变革的相合性分析

　　一、大都市政府结构扁平化变革的相合性

　　二、大都市政府结构扁平化变革策略的选择

第五章 国外大都市政府结构模式及发展趋势

　第一节 美国纽约政府“市一行政区”结构模式

　　一、美国纽约的城市发展历程

　　二、纽约“强市长型”结构

　　三、纽约政府机构设置

　第二节 英国伦敦政府“市一都市自治区”结构模式

　　一、英国伦敦的城市发展历程

　　二、伦敦政府改革：从地方分治到两级制

　　三、伦敦政府机构设置

　第三节 日本东京政府“都一区”结构模式

　　一、日本东京的城市发展历史

　　二、东京政府改革

　　三、东京政府机构设置

　第四节 国外大都市政府结构特征、发展趋向及对上海的启示

　　一、国外大都市政府结构所表现的共性特征

　　二、国外大都市政府结构发展趋向

　　三、国外大都市政府结构调整的经验借鉴

第六章 实现上海市政府结构扁平化的路径选择

　第一节 培育和弘扬改革创新的行政文化

　　一、政府结构扁平化变革的阻碍因素

　　二、树立政府结构扁平化变革的创新理念

　第二节 再造扁平化的政府运行流程

　　一、政府职能结构调整

　　二、政府组织机构重组

　　三、政府权力关系划分

　第三节 构建互动式的信息沟通模式

　　一、正确看待电子政务

　　二、扩大政务公开的范围

　　三、加强公务员的信息化培训

　第四节 强化公务员队伍的整体素质

　　一、加强市级机关公务员队伍能力建设

　　二、提高基层公务员队伍的素质水平

　　三、发挥好聘任制公务员的作用

　第五节 加大政府购买公共服务力度

　　一、完善制度顶层设计和政策架构

　　二、健全政府购买服务运作机制

　　三、政府购买服务与培育社区內社会组织相结合

第七章 结语

　　一、大都市政府扁平化结构的未来发展趋势

　　二、有待深入探讨的两个衍生问题

参考文献