总论

　　一　问题提出

　　二　国内外研究现状

　　三　分析框架与研究假设

　　四　研究方法和研究特色

　　五　研究不足

第一章　从部门分割到部门协作：基层治理行政机制的再造

　第一节　部门分割：基层行政效能低下的逻辑表现

　　一　城市管理

　　二　社会保障

　　三　部门分割的表现特征

　第二节　扩张与失范：街道办事处、社区居委会被行政套牢

　　一　街道办事处的扩张

　　二　社区居委会的角色冲突和困境

　第三节　行政体制改革：层级差异性规律与层级悖论

　第四节　再造与整合：破解部门协作困境的制度安排

　　一　流程与业务流程再造

　　二　组织结构：从科层化到扁平化、水平化

　　三　工作人员：从简单任务到“多面手”

　　四　资源整合：信息、财政、设施的配套支撑

第二章　居民组织化与社会再组织

　第一节路径选择：非营利组织创造新的城市社会共同体

　　一　城市化过程是传统社会共同体消失或瓦解的过程

　　二　城市文明化需要新的社区共同体

　第二节　中国问题：社会碎片化与社区冲突

　　一　社会碎片化：单位解体与市场穿透

　　二　社区冲突：个体理性膨胀与公共理性缺失

　第三节　中国出路：发展社区自治组织

　　一　趋势：地域性共同体转向组织性共同体

　　二　根基：发展社区自治组织

　第四节　基层政权组织的转型与功能定位

　　一　强化与撤销：街道办事处的“去”与“留”

　　二　从共同体到联合体：建构以社区居委会为中心的多主体治理结构

第三章　合作行动：国家与社会关系模式的转换

　第一节　理论视角

　　一　市场失灵、政府失灵、志愿失灵

　　二　比较优势和社会分工

　第二节　国际经验：国家与社会的伙伴关系

　　一　普适性经验和路径选择

　　二　可供参考的实际做法：美国和英国的社区行动

　第三节　中国未来：政府行动与社会行动衔接

　　一　现实表现：政府行动多而社会行动少

　　二　未来走向：政府行动与社会行动衔接

第四章　“星星之火，可以燎原”：基层社会的生长与发展

　第一节　项目制：社区管理社会化的开福做法

　　一　新制度安排的缘起

　　二　细织实施

　　三　政府培育社会

　第二节　公办民营：社区绿化供给新机制

　　一　区域位置和建筑空间制约：一个无绿地的街道

　　二　集体行动：“都市田园协会”

　　三　政府、市场、社会互动：“各得其所”的利益多赢格局

　第三节　民办公助：老旧城区社区自助性物业服务机制

　　一　自助性服务组织的成立及运作

　　二　社区自助物业服务产生的绩效

第五章　从分治到一体：城乡关系的变革

　第一节　从分治到一体：历史追溯和现实表达

　　一　城乡分割：历史追溯

　　二　城乡一体：现实表达与政策信号

　第二节　农村社区建设：资源配置的公平与效率

　　一　社会公平与国家行动

　　二　社区服务体系延伸：社会整合与认同重塑

　　三　效率选择：实施单元与基础服务设施建设

　　四　集体供给与国家财政

　第三节　引入与兼容：失地农民市民化的逻辑

　　一　理论依据和分析视角

　　二　不适应：失地农民与城市生活方式的冲突

　　三　政府责任：引入资源与制度变迁

　　四　城市精英代替乡村精英：一种新的社会资源引入

　　五　社区民间组织：社区重建和制度内化的支持系统

　第四节　认同与参与：新生代农民工的社区融人

　　一　农民工内部群体分化和代际更替

　　二　身份障碍和认同危机

　　三　政策松动与社区融入

　　四　社区融入内容、方法与技巧

第六章　结论

参考文献

后　记