前言

导论

　一　相关概念的界定

　二　选题价值和意义

　三　研究现状概述

　　（一）相关资料

　　（二）相关著作评述

　　（三）相关论文观点概述

　四　研究成果综合评价及关于今后研究的几点看法

　　（一）研究空间

　　（二）研究创新点

　　（三）研究难点

　五　主要研究方法

　六　基本框架和写作思路

第一章　1949—1976年中国传统救灾工作的回顾

　一　新中国成立初期中国的救灾减灾工作

　　（一）新中国成立初期中国的灾情

　　（二）1949—1956年灾荒对中国社会的影响

　　（三）救治灾荒的政策和措施

　二　1956—1976年中国的救灾减灾工作

　三　对1949—1976年中国救灾减灾工作的反思

　　（一）救灾款的发放使用与国家的财政状况不相适应

　　（二）影响了灾民生产自救的效果

　　（三）不利于发挥地方政府在救灾中的作用

　　（四）救灾工作过于依赖行政手段

　　（五）容易造成虚报灾情，多要救灾款的现象

　　（六）救灾工作缺乏整体和长远规划

第二章　1978—1989年中国传统救灾工作的调整——以“改变救灾款的使用办法”为中心

　一　1978—1983年救灾工作的恢复

　二　1983—1989年救灾减灾工作调整的背景

　　（一）十一届三中全会后民政工作的新局面

　　（二）农村救灾工作面临的新形势

　　（三）财政体制的改革

　　（四）原有救灾政策与形势之间的矛盾

　　（五）救灾工作方针的演变

　三　1983—1989年救灾减灾工作的调整

　　（一）实行救灾经费包干

　　（二）试行救灾保险

　　（三）改革救灾款的发放使用办法

　　（四）救灾与扶贫相结合

　　（五）创办农村救灾扶贫互助储金会

　　（六）接受国际援助，加强国际合作

　四　1978—1989年救灾减灾工作调整的反思

　　（一）灾情信息管理混乱

　　（二）救灾工作的社会化程度较低

　　（三）在接受救灾国际援助问题上仍然受到“左”的桎梏

　　（四）救灾款的筹集和使用没有摆脱传统救灾体制的影响

第三章　1989年后中国传统救灾减灾工作的改革——以“建立救灾工作分级管理”为中心

　一　中国传统救灾减灾工作改革的背景

　　（一）中国国际减灾十年委员会的成立

　　（二）社会主义市场经济体制改革需要配套的社会保障制度

　　（三）第十次全国民政会议的召开

　　（四）财政管理体制的改革

　二　中国救灾减灾工作的深入改革

　　（一）救灾与减灾相结合

　　（二）实行救灾工作分级管理的救灾模式

　三　深入推进救灾工作的社会化改革

　　（一）经常性社会捐助活动的开展

　　（二）整顿、规范救灾扶贫互助储金会等群众互助组织

　　（三）整顿救灾保险工作

　四　对待救灾国际援助的态度

　　（一）1991年华东水灾

　　（二）1991—1998年间中国对待国际援助态度的新变化

　　（三）减灾领域的交流与合作

　五　1989—1998年中国救灾减灾工作改革的基本评价

　　（一）救灾与社会救济没有有效的区分

　　（二）灾情等级界定和各级政府救灾责任划分尚不明确

　　（三）政策法规建设工作滞后

　　（四）各部门减灾救灾缺乏协调性

第四章　1998年以来中国自然灾害救助体系的建设——以“体系建设”和“能力建设”为中心

　一　1998年以来救灾减灾工作改革的背景

　　（一）《中华人民共和国减灾规划（1998—2010年）》的颁布

　　（二）社会保障体系建设不断推进

　　（三）行政管理体制改革的不断深入

　　（四）国家财政金融体制改革的不断完善

　　（五）依法治国理念的提出

　二　1998年以来中国救灾减灾工作的改革措施

　　（一）改革机构，转变职能

　　（二）自然灾害救助体系的建设

　　（三）科学技术的充分运用

　　（四）加强救灾减灾的法制化建设，依法救灾减灾

　　（五）规范救灾捐赠工作

　　（六）经常性社会捐助工作的创新与制度化建设

　　（七）国际救灾援助的新局面

　三　新形势下的救灾减灾工作

　　（一）救灾方针的改革

　　（二）凸显、强化政府的救灾职能和责任

　　（三）加强救灾应急物资储备工作

　　（四）进一步完善救灾捐赠管理政策

　　（五）加强综合减灾能力建设

　四　1998年以来中国救灾减灾工作改革基本评价

　　（一）1998年以来中国救灾减灾工作的基本特点

　　（二）1998年以来中国救灾减灾工作存在的问题

第五章　1978年以来中国救灾减灾工作总体评述

　一　1978年以来中国救灾减灾工作的发展脉络梳理

　　（一）基本脉络

　　（二）发展演进的基本特点

　二　改革开放以来中国救灾减灾工作的总体评述

　　（一）改革开放以来中国救灾减灾工作的基本成就

　　（二）改革开放以来中国救灾减灾工作存在的问题

　三　改革开放以来救灾理念的转型

　　（一）抗灾救灾为主转向减灾防灾为主

　　（二）灾害动员话语的变化

　　（三）从事后救济转向全面救助

　　（四）从依靠行政人员的个体经验转向科学和应急预案

　　（五）灾情管理从封闭和保密状态走向透明、开放

　　（六）灾害救助的标准，从传统的低标准转向保证基本生活

　　（七）灾害救助装备从人力和手工为主转向高科技装备的应用

　四　改革开放以来中国救灾减灾工作演进的经验启示

　　（一）继续推进救灾减灾事业的社会化进程

　　（二）在救灾模式的选择上要立足国情，凸显制度优势

　　（三）建构良性的混合动员模式

　　（四）以“精神救灾”，推动灾区秩序有效重建

　　（五）发展是解决中国所有问题的关键

　　（六）坚持以科学发展观统筹救灾减灾工作

　　（七）以救灾减灾促进社会和谐

参考文献

后记